國務(wù)院新規(guī)劃定投資范圍 亟待有關(guān)部門拿出調(diào)整方案

多個壟斷領(lǐng)域向民間資本敞開

民間熱議多時的中國將重啟核電審批”終于在12月4日被國家發(fā)改委所證實。國家發(fā)改委秘書長李樸民透露，今明兩年，國將在確保安全的前提下，采用國際最高安全標(biāo)準(zhǔn)，啟動一批沿海核電項目。

消息一出，市場反應(yīng)熱烈，有分析認(rèn)為，核電的重啟將帶來萬億元的市場。除了核電外，近期國家發(fā)改委陸續(xù)發(fā)布了多個中央政府希望社會資本進(jìn)入的領(lǐng)域，包括水利、交通、生態(tài)環(huán)保、健康養(yǎng)老、信息電網(wǎng)油氣等重大網(wǎng)絡(luò)、清潔能源、油氣及礦產(chǎn)資源保障，等等。

李樸民介紹，這些領(lǐng)域可以說都是當(dāng)下國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的短板，鼓勵社會資本進(jìn)入，可以起到增加公共產(chǎn)品有效供給、惠及民生的作用。李樸民看來，這些領(lǐng)域的劃定實際上是為民間資本劃定了投什么”范圍。

為了吸引更多的民間資本進(jìn)入這些領(lǐng)域，國務(wù)院日前還出臺了關(guān)于創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵社會投資的指導(dǎo)意見》下稱《指導(dǎo)意見》要求各部門要盡快出臺相關(guān)文件，實行統(tǒng)一市場準(zhǔn)入，創(chuàng)造平等投資機(jī)會；創(chuàng)新投資運(yùn)營機(jī)制，擴(kuò)大社會資本投資途徑；優(yōu)化政府投資使用方向和方式，發(fā)揮引導(dǎo)帶動作用；創(chuàng)新融資方式，拓寬融資渠道；完善價格形成機(jī)制，發(fā)揮價格杠桿作用。

投什么”范圍是怎么框定的

水利、交通、生態(tài)環(huán)保、健康養(yǎng)老、信息電網(wǎng)油氣等重大網(wǎng)絡(luò)、清潔能源、油氣及礦產(chǎn)資源保障7個領(lǐng)域，民間被形象地比喻為，就像考試前老師劃定的考試重點一樣，這意味著，未來資本進(jìn)入這些領(lǐng)域，會有更多的優(yōu)惠。

為什么是這7個領(lǐng)域？李樸民介紹，之所以框定這7個領(lǐng)域，考慮到首先，這些領(lǐng)域都是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)，投資在這些領(lǐng)域，有利于調(diào)結(jié)構(gòu)、補(bǔ)短板，增加公共服務(wù)產(chǎn)品供給；其次，這些領(lǐng)域的工程建設(shè)對社會發(fā)展具有全局性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性意義，能促進(jìn)形成新的經(jīng)濟(jì)增長點。

以核電為例：國家能源局核電司司長劉寶華認(rèn)為，當(dāng)下重啟核電審批，一方面是為了優(yōu)化我國的能源結(jié)構(gòu)，另一方面，發(fā)展核電可以帶動我國高端裝備制造業(yè)的發(fā)展。劉寶華介紹說，目前，國核電在能源結(jié)構(gòu)中的占比不到2%而一些核電大國的核電占比能達(dá)到15%左右，國核電發(fā)展還有很大的空間。

另外，經(jīng)過30年的努力，國核電在設(shè)計、制造、建設(shè)、運(yùn)營維護(hù)等各個方面都積累了相當(dāng)?shù)膶嵙?，現(xiàn)在每年我國國內(nèi)的核電設(shè)備制造能力在8臺套左右，對提升我國家在整個世界上高端裝備制造業(yè)的地位和水平具有非常重要的作用。

劉寶華介紹，目前我國在運(yùn)行的核電機(jī)組21臺，裝機(jī)容量1902萬千瓦，建的核電機(jī)組有27臺，裝機(jī)容量2953萬千瓦，全世界在建機(jī)組數(shù)排名第一的國家。盡管運(yùn)行和在建的機(jī)組都較多，但多年來我國核電運(yùn)行始終保持良好的業(yè)績，沒有發(fā)生一起一級及以上的核安全事故。

2011年日本福島核事故發(fā)生后，國暫停了新建核電機(jī)組的審批，并對運(yùn)行和在建的核電機(jī)組進(jìn)行了安全大檢查，提高了安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。近年來，一些有條件的地方，都有提高清潔能源在能源結(jié)構(gòu)中占比的熱情，重啟核電的呼聲也一陣高過一陣。

劉寶華說，此次國家重啟核電審批，也是滿足社會資本的需求。最近國家層面也對核電發(fā)展提出了新要求：采用國際最高安全標(biāo)準(zhǔn)的前提下可以啟動沿海地區(qū)的核電項目，國也要從核電大國向核電強(qiáng)國升級。

來源：中國青年報）